农村集体产权改革遇难啃骨头:土地权属纷争难解:贝博手机app
作者:贝博app 发布时间:2021-03-23 01:10
本文摘要:最近,《经济参考报》记者采访河南、福建、黑龙江等省农村集体产权制度改革区,许多农村集体产权制度改革试点稳步推进,但金融服务不合作,集体经济发展不良等问题严重制约改革效果。集体产权改革面广,历史跨度长,各地情况复杂,缺乏完善的法律政策规范,许多地区在改革推进中遇到困境。 特别是农村集体成员身份认定、土地确认权中搁置的权利纠纷成为当前农村集体产权改革矛盾的焦点。

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最近,《经济参考报》记者采访河南、福建、黑龙江等省农村集体产权制度改革区,许多农村集体产权制度改革试点稳步推进,但金融服务不合作,集体经济发展不良等问题严重制约改革效果。集体产权改革面广,历史跨度长,各地情况复杂,缺乏完善的法律政策规范,许多地区在改革推进中遇到困境。

特别是农村集体成员身份认定、土地确认权中搁置的权利纠纷成为当前农村集体产权改革矛盾的焦点。基层干部和专家呼吁,尽快提出具体指导意见,为改革推进提供制度规范,同时加强集体产权动态管理,加大对集体经济的帮助,激发改革内生动力,实现乡村振兴。

土地所有权争议问题强调基层干部在清产核资过程中土地所有权争议问题较大。另外,现在农村人口流动频繁,结婚的女性户籍没有转移,入赘的儿子户籍转移,养护者、判决者等,他们是否应该拥有所有权,是否应该和普通村民拥有同等的所有权待遇,成为争论最大的问题。

河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国表示,在清产核资过程中,土地所有权争议问题较大,证据地不一致的情况也经常发生,村民实际占有的土地面积与农民承包证明书的地块不一致,有些农民擅自开垦集体荒地土地确认权时搁置的硬骨头直接影响农村集体产权制度改革的推进。王庆国表示,当土地所有权得到确认时,一些地方无法确定土地所有权的边界地点和线路,难以解决的土地所有权纠纷被搁置。这些之前搁置的问题在清产核资中又被曝光,影响了农村集体产权制度改革的推进。

该权属纠纷,同时拥有森工、农垦、地方县市等多个行政体系的黑龙江省特别明显。据记者介绍,黑龙江省许多县和农垦和森工系统之间存在土地权利纠纷。一位干部举个例子,比如某个地方,先有农民耕地,然后计划成林场。

农民实际栽培了几十年,成为林地很难。土地确认权时,这些硬骨头被搁置,现在清产核资金不能再搁置了。近年来,由于城镇化的快速发展和地区间发展的不均衡,人口流动对农村人口结构产生了重要影响。

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金融服务的辅助还没有跟上部分地区农村集体产权制度改革后,村资源、资产经营问题逐渐强调。部分地区土地经营权抵押贷款仍存在困难,农村金融服务无法与农村集体产权制度改革需求配套。

福建省农业厅农村经济体制和经营管理处副调查人员罗良表示,原集体组织经营活动不征税,但改革后身份发生变化,需在工商登记,税率最高超过50%。这打击了新经济组织注册的积极性,用工业企业的税收政策要求集体经济,其集体经济难以成长,农民在改革中获得的红利也减少。与集体收益相比,农民更关心个人所有权、所有权的变化。

部分地区土地经营权抵押贷款仍存在困难,不利于农村集体产权制度改革。王庆国向《经济参考报》记者表达,股权抵押贷款在各地早已出現,但总体而言,占比十分小,一些金融机构推广相对性较慢,农村金融服务不可以配套农村集体产权制度改革的需求。

作为全国首个农村集体产权制度改革的29个试点县之一,福建省福州市福州市福建省侯县农业局管理站站长程金泉表示,农村集体产权权能力改革包括占有、收益、有偿退出、继承、抵押、保证等,有股票后,按理说可以享受这6个权利。但是,现在只有前四项,抵押和担保两项,银行方面有限制,还没有完全实行。警惕改革潜在风险《经济参考报》记者调查发现,随着改革的不断推进,一些深层次的问题也不断暴露,一些潜在风险和不良倾向需要警惕。一是警惕吃光一股等思想蔓延。

《经济参考报》记者在黑龙江、河南、福建等省部分试验区调查,发现部分地区在股票规划时对必要集体股票的认识不足。河南部分地方基层干部表示,一些村民听说分股成为分钱,不支持发展集体经济,一味要求清洁饮食,影响改革发展过程。

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许多地方干部认为,这在一定程度上背离了农村集体产权制度改革的主旨,即使顺利改革,也会影响后续发展。另外,股票改革后,管理要求提高了,但干部的知识更新跟不上。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说,过去看家的老干部不知道,需要了解现代化金融知识的年轻基层干部。

二是警惕人地矛盾等问题在清产核资中集中爆发。为加快推进农村集体产权制度改革,东北部分省全面启动农村集体资产清算工作。东北某产粮大县管理系统干部表示,随着清产核资金的不断发展,原来的不规范合同浮出水面,这些矛盾集中出现。

这位干部举个例子,一个村子的二十亩土地一年发包一百元,但时间过去了,很难找到。这些土地问题很容易成为影响农村稳定的新难题。

东北一地级市农委负责人表示,部分村里的机动地等资源已经承包到本轮承包期结束,村里可转化收益的有效资源并不多,因为现在看不到收益,很多农民对产权制度改革的积极性不高。三是警惕基层组织的领导力减弱。据一位村干部介绍,当地大部分村庄经济基础薄弱,基本上靠上级搬迁支付和发包村自动生活。每年村里的开支很多,除了村干部的工资,还有村里的环境整备,清雪一年需要2万元以上。

改革后,许多拥有所有权的农民在国外工作,可能不同意村里的开支,村委会的事务和村里日常发展的经费有无法保障的担心。这种情况在债务村更加突出。福建省闽侯县农业局副局长吴家闪等人表示,随着改革的推进,政经分离后,村里没钱了,社(指农村集体经济组织)发财了。

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如果两套人马,村里不多的人才都往社里走,以后经理更牛,村主任没人当。对于目前农村集体产权制度改革面临的制约和风险,一些地方干部和专家建议立即啃下土地确认权中的硬骨头,加快农村金融辅助服务,在完善法律政策的同时,加强资产所有权动态管理,为农村产权制度改革提供活力。加强思想动员和组织宣传,提高基层干部对农村集体产权制度改革的认识,促进农民共同推进农村集体产权制度改革。

一些地方干部认为,对没有村庄积累,不能立即获得股票红利等农村基层大众,进行说明,认识到农村集体产权制度改革的重要意义,改革不仅仅是为了分权、红利。及时啃下土地确认权中的硬骨头,清除农村产权制度改革的障碍。农业部宣布,预计到2018年底将完成全国农村承包地的确认权。

黑龙江省绥棱县、方正县部分干部建议立即解决农村清产核资过程中出现的新问题,减轻人地矛盾等新的不稳定因素。加快解决土地确认权时留下的搁置问题,清除农村集体产权制度改革的最后公里。加快农村金融辅助服务,符合农村集体产权制度改革。王庆国等地方干部建议,尽快从国家层面建立平台,保证政府信用和相关资金,撬开金融杠杆,推进经营权、所有权利用,吸引更多基层大众参与改革。

专家表示,农村产权制度改革不应封闭,股权不应固化,应允许人员流动,实现动态管理。在法律允许的范围内,探索建立成员入驻、退出机制,将成员资格的放弃与产权的有偿退出、成员资格的获得与产权的购买相结合,为农村经济发展注入活力。许多基层干部指出,农村集体经济与企业市场经济发展有很大差距,集体产权改革后可能面临经营问题。加快发表支持农村集体经济增长的意见,通过优惠税政策等措施推进农村集体经济发展,带动改革成果惠及更多群众。

福建省晋江市农业局局长李友加表示,农村集体经济起步阶段面临贷款难、竞争力弱等问题,国家应给予一定的扶持优惠政策,帮助集体经济快速增长。闽侯县上街镇副镇长郑龙认为,农村集体经济组织是新的特殊法人,适应的税收条款应与其他企业组织区别开来。


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